Четверг, 11 Февраль 2016 11:11

Отчет по бесплатному питанию

Отчет по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств местного бюджета на предоставление бесплатного горячего питания обучающихся муниципальных общеобразовательных учреждений МО «Город Новоульяновск» в 2015 году».

 

1. Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2.7. плана работы МУ Контрольно-счетная комиссия города Новоульяновска на 2015 год.

2. Предмет контрольного мероприятия:

1) использование средств местного бюджета МО «Город Новоульяновск».

3. Объекты контрольного мероприятия:

Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области;

Муниципальное учреждение «Отдел образования администрации муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области».

4. Проверяемый период деятельности: с 01.01.2015 по 30.11.2015.

5. Срок проведения контрольного мероприятия:

- с 10.12.2015 по 11.01.2016.

6. Цели контрольного мероприятия:

Цель 1: соблюдение условий и требований законодательства Российской Федерации, законодательства Ульяновской области, нормативных актов, принятых органами представительной и исполнительной власти муниципального образования «Город Новоульяновск».

Вопросы контрольного мероприятия:

1) нормативные документы, регламентирующие порядок предоставления бесплатного горячего питания обучающимся муниципальных общеобразовательных учреждений МО «Город Новоульяновск»;

2) сведения о проведении предыдущих проверок (результаты, принятые меры).

 

Цель 2: целевое и эффективное использование средств бюджета МО «Город Новоульяновск».

Вопросы контрольного мероприятия:

1) проверка законного и результативного использования средств бюджета МО «Город Новоульяновск»:

- проверка соблюдения порядка предоставления бесплатного горячего питания обучающимся муниципальных образовательных учреждений;

- полнота и своевременность отражения в бухгалтерском учете фактов хозяйственной деятельности; проверка правильности и достоверности ведения бухгалтерского учёта и отчётности; наличие и правильность оформления первичных бухгалтерских документов;

- проверка стоимости горячего бесплатного питания;

- организация закупок.

 

7. Объем средств, проверенных при проведении контрольного мероприятия: 1 915,411 тыс. руб.

 

8.Установлено 5 нарушений на сумму920,331 тыс. руб., в том числе:

- нецелевое использование бюджетных средств: нарушений не установлено;

- нарушения при формировании и использовании бюджетов (за исключением нецелевого использования бюджетных средств): 4 нарушения;

- нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности: нарушений не установлено;

- нарушения в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью: нарушений не установлено;

- нарушения при осуществлении муниципальных закупок и закупок отдельными видами юридических лиц: 1 нарушение на сумму 920,331 тыс. руб.;

- иные нарушения: нарушений не установлено;

- неэффективное использование средств: нарушений не установлено.

 

9. По результатам контрольного мероприятия установлено следующее.

 

Цель 1: Соблюдение условий и требований законодательства Российской Федерации, законодательства Ульяновской области, нормативных актов, принятых органами представительной и исполнительной власти.

 

По вопросу 1: Нормативные документы, регламентирующие порядок предоставления бесплатного горячего питания обучающимся муниципальных образовательных учреждений МО «Город Новоульяновск».

 

В соответствии со пунктом 4 статьи 37 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами местного самоуправления.

Положение об обеспечении бесплатным горячим питанием учащихся детей МОУ МО «Город Новоульяновск» из категории многодетных и малообеспеченных семей утверждено решением Совета депутатов МО «Город Новоульяновск» от 25.12.2008 № 30. Последнее изменение внесено решением Городской Думы МО «Город Новоульяновск» от 27.08.2015 № 35, которым устанавливается стоимость горячих бесплатных завтраков в размере 45 рублей на одного ребенка в день с 01.09.2015 (до внесения изменения стоимость завтрака в 2015 году составляла 35 рубле й).

Постановлением администрации МО «Город Новоульяновск» от 24.01.2013 № 53-П, с целью упорядочения предоставления бесплатного горячего питания в администрации МО «Город Новоульяновск», создана комиссия по рассмотрению заявлений от родителей на предоставление бесплатного горячего питания обучающихся МОУ МО «Город Новоульяновск». В приложениях к указанному постановлению утверждены: состав комиссии, положение о комиссии.

Финансирование бесплатного горячего питания в 2015 году происходит в рамках муниципальной программы «Социальная поддержка и защита населения в МО «Город Новоульяновск» на 2015-2017 годы (подпрограмма «Обеспечение бесплатным горячим питанием обучающихся муниципальных общеобразовательных организаций МО «Город Новоульяновск»), утвержденной постановлением администрации МО «Город Новоульяновск» от 21.07.2014 № 522-П.

С 01 сентября 2013 года Закон Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов издают нормативные и иные правовые акты по вопросам образования в пределах своей компетенции, определенной Федеральным законом N 273-ФЗ, в том числе, в соответствии с пунктом 4 статьи 37 указанного Федерального закона, порядок и случаи обеспечения питания обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов.

 

Однако, органами местного самоуправления не были приняты либо обновлены акты о порядках и случаях обеспечения питания обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов, в соответствии с п.4 ст.37 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

 

По вопросу 2. Сведения о проведении предыдущих проверок (результаты, принятые меры).

 

Поданному вопросу проверка МУ Контрольно-счетной комиссией города Новоульяновска проводится впервые.

 

Цель 2: целевое и эффективное использование средств бюджета МО «Город Новоульяновск».

 

По вопросу 1. Проверка законного и результативного использования средств бюджета МО «Город Новоульяновск»:

 

- проверка соблюдения порядка предоставления бесплатного горячего питания обучающимся муниципальных образовательных учреждений.

 

Порядок предоставления выделения бесплатных завтраков установлен пунктом 5 Положения об обеспечении бесплатным горячим питанием учащихся детей МОУ МО «Город Новоульяновск» из категории многодетных и малообеспеченных семей, утвержденным решением Совета депутатов МО «Город Новоульяновск» от 25.12.2008 № 30 (с изменениями).

Перечень льготных категорий, имеющих право на предоставление бесплатного горячего питания детям – учащимся муниципальных общеобразовательных учреждений МО «Город Новоульяновск» установлен пп. 1.2 Положения об обеспечении бесплатным горячим питанием учащихся детей МОУ МО «Город Новоульяновск» из категории многодетных и малообеспеченных семей. Документы, дающие право на представление бесплатных завтраков, указаны в пп.5.11 указанного Порядка.

В соответствии с п. 4 ст.37 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.

 

В нарушение п.4 ст. 37 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ Перечень документов, подтверждающих право на предоставление бесплатного горячего питания детям – учащимся МОУ МО «Город Новоульяновск» утверждался приказами МУ «Отдел образования администрации муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области».

 

 

В ходе контрольного мероприятия установлено, что, для подтверждения статуса малообеспеченной семьи, родителям достаточно предоставить справки, подтверждающие доход семьи за три последних месяца.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 05.04.2003 № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко приживающего гражданина для решения вопроса о признании их малоимущими осуществляется органом социальной защиты населения по месту их жительства, либо пребывания, в который поступило письменное заявление гражданина или лица, являющегося его представителем в соответствии с законодательством РФ. Кроме того, орган социальной защиты населения вправе проверить сведения, указанные гражданином в заявлении об оказании ему социальной помощи, в том числе сведения о доходах членов семьи (в соответствии со статьей 3 указанного Федерального закона).

Таким образом, ни образовательное учреждение, ни администрация муниципального образования не вправе и не в состоянии присвоить статус малообеспеченной семьи.

 

В ходе проведенной проверки установлено, что большинство семей, отнесенных к категории малообеспеченных и получающих бесплатные завтраки, не состоят на учете в органе социальной защиты населения как малообеспеченные.

 

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» к детям, находящимся в трудной жизненной ситуации (социально уязвимые семьи), относятся:

- дети, оставшиеся без попечения родителей;

- дети-инвалиды;

- дети с ограниченными возможностями здоровья, то есть имеющие недостатки в физическом и (или) психическом развитии;

- дети - жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий;

- дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев;

- дети, оказавшиеся в экстремальных условиях;

- дети - жертвы насилия;

- дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях;

- дети, находящиеся в образовательных организациях для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода (специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа);

- дети, проживающие в малоимущих семьях;

- дети с отклонениями в поведении;

- дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи.

В ходе проверки установлено, что в бесплатных завтраках за счет бюджета муниципального образования «Город Новоульяновск» поступают отказы, т.к. комиссии по рассмотрению заявлений родителей считают таких детей не подходящих под льготные категории, установленные пп. 1.2 Положения об обеспечении бесплатным горячим питанием учащихся детей МОУ МО «Город Новоульяновск», не смотря на то, что такие дети статьей 1 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» отнесены к категории детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (социально уязвимые семьи).

 

В нарушение требований статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», пп. 1.2 Положения об обеспечении бесплатным горячим питанием учащихся детей МОУ МО «Город Новоульяновск», в муниципальном образовании не обеспечиваются бесплатным горячим питанием дети-инвалиды.

 

- полнота и своевременность отражения в бухгалтерском учете фактов хозяйственной деятельности; проверка правильности и достоверности ведения бухгалтерского учёта и отчётности; наличие и правильность оформления первичных бухгалтерских документов.

Нарушений не установлено.

 

- проверка стоимости горячего бесплатного питания.

 

В ходе контрольного мероприятия произведен расчет средней стоимости 1 завтрака по каждому учебному заведению муниципального образования. Результаты представлены в таблице №1.

 

Таблица 1.

 

Средняя стоимость одного завтрака в 2015 году.

 

№ п/п

Наименование учебного заведения

Средняя стоимость 1 завтрака

1 полугодие 2015 года

сентябрь-ноябрь 2015 г.

1

МОУ Новоульяновская СОШ №1

34,93 руб.

45,00 руб.

2

МОУ Новоульяновская СОШ №2

34,98 руб.

44,91 руб.

3

МОУ Криушинская СОШ

35,03 руб.

41,89 руб.

4

МОУ Приволжская ООШ

35,10 руб.

45,19 руб.

5

МОУ Меловская ООШ

34,65 руб.

44,98 руб.

Средняя стоимость по муниципальному образованию

 

34,94 руб.

 

44,39 руб.

 

Средняя стоимость 1 завтрака по муниципальному образованию не превышает установленных нормативов: 35 руб. в первом полугодии 2015 года и 45 руб. – с 01 сентября 2015 года. Однако, в некоторых МОУ наблюдается незначительное превышение установленных нормативов стоимости.

 

Нарушений не установлено.

 

- организация закупок.

 

Закупка продуктов питания для обеспечения учащихся бесплатными завтраками за счет средств муниципального бюджета осуществлялась муниципальными учреждениями самостоятельно в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Средняя стоимость приобретаемых продуктов питания соответствует средней стоимости продуктов питания в Ульяновской области на соответствующий период.

 

В ходе контрольного мероприятия установлена кредиторская задолженность на 31.11.2015 за поставленные продукты питания в сумме 920,331 тыс. руб.

 

Указанная кредиторская задолженность возникла в результате нехватки средств в бюджете МО «Город Новоульяновск». По мере поступления доходов в бюджет задолженность погашается.

 

 

10. Выводы:

 

В ходе контрольного мероприятия установлены следующие нарушения:

 

1. Нецелевое использование бюджетных средств: нарушений не установлено.

 

2. Нарушения при формировании и исполнении бюджетов (за исключением нецелевого использования бюджетных средств):

2.1. Нарушение при выполнении (не выполнении) государственных (муниципальных) задачи функций органами государственной власти и органами местного самоуправления, выразившееся в том, что органами местного самоуправления не были приняты либо обновлены акты о порядках и случаях обеспечения питания обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов, в соответствии с п.4 ст.37 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». (1.2.101).

2.2. Нарушение при выполнении (не выполнении) государственных (муниципальных) задачи функций органами государственной власти и органами местного самоуправления, выразившееся в том, что в нарушение п.4 ст. 37 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ Перечень документов, подтверждающих право на предоставление бесплатного горячего питания детям – учащимся МОУ МО «Город Новоульяновск» утверждался приказами МУ «Отдел образования администрации муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области».(1.2.101).

2.3. Нарушение при выполнении (не выполнении) государственных (муниципальных) задачи функций органами государственной власти и органами местного самоуправления, выразившееся в том, что большинство семей, отнесенных к категории малообеспеченных и получающих бесплатные завтраки, не состоят на учете в органе социальной защиты населения как малообеспеченные. (1.2.101).

2.4. Нарушение при выполнении (не выполнении) государственных (муниципальных) задачи функций органами государственной власти и органами местного самоуправления, выразившееся в том, что В нарушение требований статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», пп. 1.2 Положения об обеспечении бесплатным горячим питанием учащихся детей МОУ МО «Город Новоульяновск», в муниципальном образовании не обеспечиваются бесплатным горячим питанием дети-инвалиды.(1.2.101).

 

3. Нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности: нарушений не установлено.

 

4. Нарушения в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью: нарушений не установлено.

 

5. Нарушения при осуществлении муниципальных закупок и закупок отдельными видами юридических лиц:

5.1. Нарушения условий реализации контрактов (договоров), в том числе сроков реализации, включая своевременность расчетов по контракту (договору), а именно: кредиторская задолженность на 31.11.2015 за поставленные продукты питания в сумме 920,331 тыс. руб.

 

6. Иные нарушения: нарушений не установлено.

 

7. Неэффективное использование средств: нарушений не установлено.

 

11. Возражения или замечания руководителей или иных уполномоченных должностных лиц объектов контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия: не поступали.

 

12. Предложения.

 

 

МУ Администрация МО «Город Новоульяновск»:

 

1. Подготовить для принятия Городской Думой МО «Город Новоульяновск» нормативные и иные правовые акты по вопросам образования в соответствии с пунктом 4 статьи 37 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, порядок и случаи обеспечения питания обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов..

 

2. Издать нормативные и иные правовые акты по вопросам образования в пределах своей компетенции, определенной Федеральным законом N 273-ФЗ, в том числе, в соответствии с пунктом 4 статьи 37 указанного Федерального закона, порядок и случаи обеспечения питания обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов.

 

3. Принять меры, направленные на сокращение кредиторской задолженности по муниципальным контрактам (договорам).

 

4. Привлечь к дисциплинарной ответственности виновных лиц.

 

5. Информацию об устранении нарушений представить в МУ Контрольно-счетная комиссия города Новоульяновска до 04 марта 2016 года.

 

Председатель

МУ Контрольно-счетная комиссия

города Новоульяновска А.Н. Пронько

Другие материалы в этой категории:« План работы на 2016 годОтчет ДШИ »
Яндекс.Метрика