Контрольный орган
Адрес: 433300, Ульяновская область, г.Новоульяновск, ул.Волжская, д.12
тел.: 8-842-55-7-50-09
e-mail: Этот адрес электронной почты защищен от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.
План
работы МУ Контрольно-счетная комиссия города Новоульяновска на 2015 год
УТВЕРЖДЁН
председателем МУ Контрольно-счетная комиссия
города Новоульяновска А.Н.Пронько
приказ от 16 декабря 2014г. № 3
№ п/п | Наименование мероприятия | Срок проведения мероприятия | Ответственные за проведение мероприятия (структурное подразделение) | Основание для включения мероприятия в план | Приме-чание |
| |||||
1.1. | Экспертиза и подготовка заключения на проект решения о бюджете на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, в том числе обоснованности показателей (параметров и характеристик) бюджета | октябрь.2015г. | председатель | п 2 ч 2 ст. 9 6-ФЗ, ч. 2 ст. 157 БК |
|
1.2. | Экспертиза и подготовка заключений на проекты решений «О внесении изменений и дополнений в решение «О бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» | в течение года | председатель | п 2,7 ч 2 ст. 9 6-ФЗ |
|
1.3. | Экспертиза проектов муниципальных нормативных правовых актов регулирующих бюджетные правоотношения | в течение года | председатель | ч. 2 ст. 157 БК |
|
1.4. | Финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования | в течение года | председатель | п 7 ч 2 ст. 9 6-ФЗ |
|
1.5. | Экспертиза муниципальных программ | в течение года | председатель | Ч. 2 ст. 157 БК п 7 ч 2 ст. 9 6-ФЗ |
|
1.6. | Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета за 2014 год и подготовка заключения на годовой отчет об исполнении бюджета города за 2014 год | апрель 2015г. | председатель | ст.264.4 БК |
|
1.7. | Обследование достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям составления и представления квартального отчета об исполнении бюджета МО «Город Новоульяновск» | в течение года | председатель | ст. 268.1 БК |
|
1.8. | Оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ | в течение года | председатель | п. 6 ч. 2 ст. 9 6-ФЗ |
|
1.9. | Оценка эффективности предоставления бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета | в случае предоставления | председатель | п. 6 ч. 2 ст. 9 6-ФЗ |
|
1.10. | Оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности | в случае предоставления | председатель | п. 6 ч. 2 ст. 9 6-ФЗ |
|
1.11. | Мероприятие по вопросу исполнения бюджета из примерного перечня тематики (по доходам и расходам) | в течение года | председатель | П. 1 ч. 2 ст. 9 6-ФЗ |
|
1.12 | Мероприятие по вопросу соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом из примерного перечня тематики | в течение года | председатель | п. 5 ч. 2 ст. 9 6-ФЗ |
|
1.13. | Мероприятие по анализу и мониторингу бюджетного процесса из примерного перечня тематики | в течение года | председатель | Ч. 2 ст. 157 БК РФ |
|
1.14. | Аудит эффективности из примерного перечня тематики | в течение года | председатель | ч. 2 ст. 157 БК РФ |
|
1.15. | Проверка, анализ и оценка расходов о законности, целесообразности, обоснованности, своевременности, эффективности и результативности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам | в течение года | председатель | ст.98 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» |
|
1.16. | Обобщение результатов осуществления аудита закупок, в том числе установление причин выявленных отклонений, нарушений и недостатков, подготовка предложений, направленных на их устранение и на совершенствование контрактной системы в сфере закупок, систематизация информации о реализации указанных предложений | в течение года | председатель | ст.98 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» |
|
2. Контрольные мероприятия
| |||||
2.1. | Проверка достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств
| апрель 2015 | председатель | ст. 264.4 БК ст. 268.1 БК |
|
2.2. | Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством РФ, проверка соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, МОУ Приволжская ООШ. | 1 квартал 2015г. | председатель | П. 1 ч. 2 ст. 9 6-ФЗ, п. 5 ч. 2 ст. 9 6-ФЗ |
|
2.3. | Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством РФ, проверка соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, МДОУ детский сад «Бригантина». | 1 квартал 2015г. | председатель | П. 1 ч. 2 ст. 9 6-ФЗ, п. 5 ч. 2 ст. 9 6-ФЗ |
|
2.4. | Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством РФ, проверка соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, МОУ Меловская ООШ. | 2 квартал 2015г. | председатель | П. 1 ч. 2 ст. 9 6-ФЗ, п. 5 ч. 2 ст. 9 6-ФЗ |
|
2.5. | Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством РФ, проверка соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, МУ Администрация МО «Город Новоульяновск». | 2 квартал 2015г. | председатель | П. 1 ч. 2 ст. 9 6-ФЗ, п. 5 ч. 2 ст. 9 6-ФЗ |
|
2.6. | Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством РФ, проверка соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, МОУ Криушинская СОШ. | 3 квартал 2015г. | председатель | П. 1 ч. 2 ст. 9 6-ФЗ, п. 5 ч. 2 ст. 9 6-ФЗ |
|
2.7. | Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством РФ, проверка соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, МУ КУМИЗО МО «Г.Новоульяновск». | 3 квартал 2015г. | председатель | П. 1 ч. 2 ст. 9 6-ФЗ, п. 5 ч. 2 ст. 9 6-ФЗ |
|
2.8. | Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством РФ, проверка соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, МАУК КДЦ «БРАВО». | 4 квартал 2015г. | председатель | П. 1 ч. 2 ст. 9 6-ФЗ, п. 5 ч. 2 ст. 9 6-ФЗ |
|
3. Реализация материалов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий
| |||||
3.1 | Проведение рабочего совещания с объектами муниципального финансового контроля по результатам проведенных мероприятий | в течение года | председатель | п. 8 ч. 2 ст. 9 6-ФЗ, ч. 2 ст.157 БК |
|
3.2. | Анализ информации о результатах выполнения предложений и рекомендаций, данных в заключениях, отчетах и информациях МКСО | в течение года | председатель |
|
|
3.3. | Подготовка предложений по устранению выявленных отклонений в бюджетном процессе и его совершенствованию в ходе проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий | в течение года | председатель | п. 8 ч. 2 ст. 9 6-ФЗ, ч. 2 ст.157 БК |
|
3.4. | Подготовка предложений по совершенствованию осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий | в течение года | председатель | ч. 2 ст.157 БК |
|
3.5. | Взаимодействие с прокуратурой, с правоохранительными органами по выявлению и пресечению правонарушений в финансово-бюджетной сфере, направление сведений о проведённых мероприятиях | в течение года | председатель | ст. 18 6-ФЗ |
|
3.6. | Осуществление производства по делам об административных правонарушениях в рамках компетенции МКСО | в течение года | председатель | п. 9 ч. 1 ст. 14 6-ФЗ, Закон субъекта РФ |
|
3.7. | Направление уполномоченным органам уведомлений о применении бюджетных мер принуждения | в течение года | председатель | ст. 268.1 БК |
|
3.8. | Внесение представлений, направление предписаний по результатам проведения контрольных мероприятий | в течение года | председатель | ст. 16 6-ФЗ |
|
3.9. | Контроль за принятием объектами финансового контроля мер по устранению выявленных МКСО нарушений и недостатков, за исполнением уведомлений, представлений и предписаний. | в течение года | председатель |
|
|
| И другое |
|
|
|
|
4. Организационная работа
| |||||
4.1. | Подготовка плана работы МКСО на год и на кварталы | декабрь 2015г. | председатель | ст. 12 6-ФЗ Стандарт МКСО |
|
4.2. | Подготовка ежегодного отчета о деятельности МКСО в представительный орган муниципального образования | январь 2015г. | председатель | ст. 19 6-ФЗ |
|
4.3. | Рассмотрение запросов и обращений по вопросам, входящим в компетенцию МКСО | в течение года | председатель | Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» |
|
4.4. | Разработка номенклатуры дел МКСО на 2015 год | в течение года | председатель | «Основные Правила работы архивов организаций» (одобрены решением Коллегии Росархива от 06.02.2002) Приказ Минкультуры РФ от 25.08.2010 N 558 «Об утверждении «Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения» |
|
4.5. | Ведение архива МКСО | в течение года | председатель | ст. 8 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» |
|
4.6. | Проверка организации и ведения делопроизводства в МКСО | в течение года | председатель |
|
|
| И другое |
|
|
|
|
5. Противодействие коррупции
| |||||
5.1. | Осуществление мероприятий по противодействию коррупции в соответствии с утвержденным перечнем мероприятий | В течение года | председатель | Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» |
|
5.2. | Участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции, в том числе, принятие мер по предотвращению коррупции путем осуществления аудита закупок | В течение года | председатель | ст.1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» |
|
| И другие |
|
|
|
|
6. Информационная деятельность
| |||||
6.1. | Размещение в сети «Интернет» информации о деятельности МКСО в соответствии с утвержденным перечнем | В течение года | председатель | ст 14 8-ФЗ ст 19 6-ФЗ |
|
6.2. | Опубликование в СМИ информации о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях, о принятых по ним решениях и мерах, ежегодных отчетов о деятельности МКСО | в течение года | председатель | ст 19 6-ФЗ |
|
6.3. | Подготовка информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в представительный орган муниципального образования и главе муниципального образования | в течение года | председатель | п 9 ч 2 ст 9 6-ФЗ |
|
6.4. | Внедрение и эксплуатация государственной информационно-аналитической системы контрольно-счетных органов Российской Федерации и государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах | в течение года | председатель | ст. 21.3 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» |
|
6.5. | Развитие, поддержка и ведение информационных систем МКСО: - системы электронного документооборота; - электронного хранилища данных о формировании и исполнении бюджета на текущий период; - электронной информационной базы (мониторинг) показателей бюджета: доходов, расходов по разделам, подразделам функциональной классификации, главным распорядителям и получателям бюджетных средств, целевым статьям; источников финансирования дефицита бюджета; целевых программ | в течение года | председатель |
|
|
6.6. | Размещение в единой информационной системе обобщенной информации о результатах аудита эффективности закупок | в течение года | председатель | ст.98 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» |
|
| И другое |
|
|
|
|
7. Взаимодействие с другими органами
| |||||
7.1. | Взаимодействие с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, Счетной палатой Российской Федерации | в течение года | председатель | ст. 18 6-ФЗ |
|
7.2. | Взаимодействие с территориальными управлениями Центрального банка Российской Федерации, налоговыми органами, надзорными и контрольными органами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований | в течение года | председатель | ст. 18 6-ФЗ |
|
7.5. | Участие в работе Совета Контрольно-счётных органов Ульяновской области | в течение года | председатель | ст. 18 6-ФЗ |
|
7.6. | Участие в планерных совещаниях и заседаниях представительного органа муниципального образования «Город Новоульяновск» и его комитетов | в течение года | председатель | ст. 18 6-ФЗ |
|
7.7. | Участие в планерных совещаниях администрации муниципального образования «Город Новоульяновск» | в течение года | председатель |
|
|
787. | Участие в работе временных и постоянно действующих совместных координационных, консультационных, совещательных и других рабочих органах в целях координации деятельности контрольно-счетных и иных государственных и муниципальных органов | в течение года | председатель | ст. 18 6-ФЗ |
|
7.8. | Проведение круглых столов, семинаров по актуальной тематике | в течение года | председатель |
|
|
| И другое |
|
|
|
|
Сокращения, используемые при составлении плана
Положение о МУ Контрольно-счетная комиссия города Новоульяновска – Положение;
Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Город Новоульяновск» Ульяновской области– Бюджетный процесс;
Бюджет муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области - Местный бюджет;
Устав муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области – Устав;
Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» - 6-ФЗ.
Регламент МУ Контрольно-счетная комиссия города Новоульяновска - Регламент
ОТЧЕТ по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством РФ, проверка соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, АУ «ЦФКиС «Цементник».
ОТЧЕТ по результатам контрольного мероприятия « Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством РФ, проверка соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, МАУК КДЦ «Браво»
Уточненный план работы МУ Контрольно-счетная комиссия города Новоульяновска на 2014 год
Отчет по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством РФ, проверка соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, МАУК КДЦ «Браво»
Заключение на проект Решения Городской Думы муниципального образования «Город Новоульяновск» «О бюджете муниципального образования «Город Новоульяновск» на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»
1. Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2.5. плана работы МУ Контрольно-счетная комиссия города Новоульяновска на 2014 год.
2. Предмет контрольного мероприятия:
1) управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности МО «Город Новоульяновск».
3. Объекты контрольного мероприятия: муниципальное учреждение Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Город Новоульяновск».
4. Проверяемый период деятельности: с 01.01.2013 по 31.12.2013
5. Сроки проведения контрольного мероприятия: с 21 августа 2014 года по 22 сентября 2014 года.
6. Цели контрольного мероприятия:
Цель 1: соблюдение условий и требований законодательства Российской Федерации, законодательства Ульяновской области, нормативных актов, принятых органами представительной и исполнительной власти муниципального образования «Город Новоульяновск».
Вопросы контрольного мероприятия:
1) нормативные документы, регламентирующие деятельность муниципального учреждения Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Город Новоульяновск» в части управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности МО «Город Новоульяновск». Должности, фамилии, имена и отчества, ответственных лиц.
Цель 2: целевое и эффективное использование земельных участков, находящихся в собственности МО «Город Новоульяновск».
Вопросы контрольного мероприятия:
1) Организация учета земельных участков, находящихся в собственности МО «Город Новоульяновск». Реестры земельных участков. Государственная регистрация права собственности на земельные участки.
2) Передача земельных участков МО «Город Новоульяновск» в аренду. Расчет арендной платы.
3) Продажа земельных участков, находящихся в собственности МО «Город Новоульяновск». Порядок продажи земель.
4) Выявление неиспользуемых и используемых не по назначению земельных участков.
5) Поступления в бюджет муниципального образования земельного налога.
6) Претензионная работа, направленная на снижение задолженности по арендной плате за землю и по земельному налогу.
7. Объем средств, проверенных при проведении контрольного мероприятия: 4827,74 тыс. руб.
8.Общая сумма нарушений:820,069 руб., в том числе:
- нецелевое использование бюджетных средств: 0 руб.;
- неправомерное использование бюджетных средств: 0 руб.;
– неэффективное использование бюджетных средств: 0 руб.;
- нарушения законодательства о бухгалтерском учете и финансовой отчетности: 0 руб.;
- нарушения законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд: 0 руб.;
- нарушения при распоряжении и управлении муниципальной собственностью: 820,069 руб.;
- иные нарушения: 0 руб.
9. По результатам контрольного мероприятия установлено следующее.
Цель 1: соблюдение условий и требований законодательства Российской Федерации, законодательства Ульяновской области, нормативных актов, принятых органами представительной и исполнительной власти муниципального образования «Город Новоульяновск».
По вопросу 1. Нормативные документы, регламентирующие деятельность МУ КУМИЗО «Г.Новоульяновск» в части управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности МО «Город Новоульяновск».
МУ КУМИЗО «Г.Новоульяновск» руководствуется в своей деятельности законодательством Российской Федерации, нормативно-правовыми актами Ульяновской области, муниципального образования «Город Новоульяновск», Положением «О муниципальном учреждении Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Город Новоульяновск», утвержденного Решением Совета депутатов МО «Город Новоульяновск» от 27.06.2012 № 73.
Юридический и фактический адрес : 433300, Ульяновская область, г.Новоульяновск, ул.Волжская, 12.
Должностными лицами муниципального учреждения являлись:
- Наумов В.О. – Председатель МУ КУМИЗО «Г.Новоульяновск» с 07.11.2012 (распоряжение от 07.11.2012 № 202-лс) по 14.03.2014 (распоряжение от 14.03.2014 № 99-лс);
- Бондарь И.В. – и.о. Председателя МУ КУМИЗО «Г.Новоульяновск» с 17.03.2014 по 13.07.2014 (распоряжение от 17.03.2014 № 100-лс, распоряжение от 17.04.2014 № 122-лс, распоряжение от 16.05.2014 № 133-лс, распоряжение от 16.06.2014 № 145-лс);
- Бондарь И.В. – Председатель МУ КУМИЗО «Г.Новоульяновска» с 14.07.2014 по настоящее время (распоряжение от 14.07.2014 № 169-лс).
Предыдущее контрольное мероприятие на объекте МУ КУМИЗО «Г.Новоульяновска» проведено МУ Контрольно-счетная комиссия города Новоульяновска в 2013 году. Отчет по результатам контрольного мероприятия от 30.12.2013. По результатам контрольного мероприятия, в части управления и распоряжения земельными ресурсами муниципального образования, установлена дебиторская задолженность в сумме 511,14 тыс. руб., сложившаяся в результате неуплаты ООО «Ремонтно-строительная компания «Уютный дом» цены права на заключение договора аренды земельного участка. По результатам контрольного мероприятия МУ КУМИЗО «Г.Новоульяновска» направило в Арбитражный суд Ульяновской области исковое заявление о взыскании суммы задолженности, которое было удовлетворено судом в пользу истца. На основании исполнительного листа возбуждено исполнительное производство (постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от 20.08.2014).
Цель 2: Целевое и эффективное использование земельных участков, находящихся в собственности МО «Город Новоульяновск».
По вопросу 1. Организация учета земельных участков, находящихся в собственности МО «Город Новоульяновск». Реестры земельных участков. Государственная регистрация права собственности на земельные участки.
В соответствии с пунктом 2.5 Положения «О Муниципальном учреждении Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Город Новоульяновск», утвержденного Решением Совета депутатов от 27.06.2012 № 73, (далее по тексту – Положение), МУ КУМИЗО «Г.Новоульяновска» осуществляет учет муниципального имущества, земельных участков, отнесенных к муниципальной собственности, ведение реестра земельных участков, муниципального имущества и выдачу выписок из указанного реестра.
В ходе контрольного мероприятия установлено, что в нарушение пункта 2.5 Положения МУ КУМИЗО «Г.Новоульяновска» отсутствует учет земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования. Информация о количестве и кадастровой стоимости участков, находящихся в собственности МО «Город Новоульяновск» отсутствует.
В реестр земельных участков включено 10 земельных участков, находящихся в собственности МО «Город Новоульяновск», право собственности на которые прошло государственную регистрацию. К ним относятся:
1. Земельный участок под детским садом «Колокольчик» кадастровой стоимостью 7 303,96 тыс. руб.;
2. Земельный участок под зданием бани кадастровой стоимостью 1 146,97 тыс. руб.;
3. Земельный участок под зданием ДК «Цементник» кадастровой стоимостью 6 064,34 тыс. руб.;
4. Земельный участок под стадионом «Цементник» кадастровой стоимостью 29 061,49 тыс. руб.;
5. Земельный участок под котельной – бойлерной №2 кадастровой стоимостью 1 104,08 тыс. руб.;
6. Земельный участок под центральным топливным пунктом кадастровой стоимостью 539,72 тыс. руб.;
7. Земельный участок под котельной-бойлерной №1 кадастровой стоимостью 7 340,83 тыс. руб.;
8. Земельный участок под зданием ФОК «Строитель» кадастровой стоимостью 456,55 тыс. руб.;
9. Земельный участок № 804 СТ «Шиферник» кадастровой стоимостью 65,57 тыс. руб.;
10. Земельный участок № 729 СТ «Шиферник» кадастровой стоимостью 65,57 тыс. руб.
Остальные земельные участки, находящиеся в собственности МО «Город Новоульяновск» не включены в реестр т.к. не прошли государственную регистрацию права собственности по причине отсутствия в муниципальном образовании финансовых средств.
По вопросу 2. Передача земельных участков МО «Город Новоульяновск» в аренду. Расчет арендной платы.
В соответствии с пунктом 2.34. Положения МУ КУМИЗО «Г.Новоульяновска» заключает в соответствии с Постановлением Главы администрации МО «Город Новоульяновск» договоры аренды и дополнительные соглашения к договорам аренды имущества и земельных участков, находящихся на территории городского округа, в пределах компетенции, предоставленной органам местного самоуправления законодательством.
В соответствии с абз. 2 п.3 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности, устанавливаются органами местного самоуправления.
До 11 июля 2013 года в муниципальном образовании действовал Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования «Город Новоульяновск», утвержденный решением Совета депутатов МО «Город Новоульяновск» от 24.04.2008 № 430(далее по тексту Порядок от 24.04.2008 №430). Начиная с 11.07.2013 - Порядок определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области, утвержденным решением Совета депутатов МО «Город Новоульяновск» от 27.06.2013 №55.
Так как Порядок от 24.04.2008 № 430 на начало 2013 года не соответствовал Федеральному законодательству и законодательству Ульяновской области (с апреля 2008 года до января 2013 года в Федеральном законодательстве и в законодательстве Ульяновской области произошло 7 изменений), размер арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности МО «Город Новоульяновск», до 11.07.2013 устанавливался на основании Постановления Правительства Ульяновской области от 29.12.2007 №510 «Об утверждении порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».
В соответствии с пунктом 2.2. Положения МУ КУМИЗО «Г.Новоульяновска» участвует в разработке нормативно-правовых актов по направлениям работы Комитета. Однако, МУ КУМИЗО «Г.Новоульяновска» с апреля 2008 года не вносило в представительный орган муниципального образования предложения об утверждении нового порядка определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности.
Таким образом, в нарушение требований статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности МО «Горд Новоульяновск» до 11.07.2013 рассчитывался в соответствии с Постановлением Правительства Ульяновской области от 29.12.2007 №510, а не нормативно-правового акта органа местного самоуправления.
В ходе контрольного мероприятия установлено, что МУ КУМИЗО «Г.Новоульяновска» заключило договор аренды земельного участка, расположенного по адресу п. Меловой, от 27.08.2010 № 37 с ЗАО НСС сроком на 11 месяцев. Ежегодно срок действия аренды по указанному договору продлевался дополнительным соглашением на 11 месяцев. В марте 2012 года было заключено дополнительное соглашение к договору № 37 аренды земельного участка от 27.08.2010, согласно которого срок действия аренды был продлен по 01.02.2013. В 2013 году МУ КУМИЗО «Г.Новоульяновска» и ЗАО НСС не заключали в письменной форме договор аренды указанного земельного участка, договор аренды земельного участка от 27.08.2010 № 37 пролонгирован не был. Однако, ЗАО НСС продолжало арендовать указанный земельный участок, а МУ КУМИЗО «Г.Новоульяновска» продолжало начислять арендную плату.
Таким образом, МУ КУМИЗО «Г.Новоульяновска» не выполнило требования пункта 1 статьи 609 Гражданского кодекса РФ (договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме) при предоставлении ЗАО НСС в аренду земельного участка в п. Меловой без заключения договора аренды в письменной форме.
В ходе контрольного мероприятия установлено, что МУ КУМИЗО «Г.Новоульяновска» заключены договоры № 17, № 18, № 19 от 27.05.2013, в соответствии с которыми в аренду предоставляются земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности. Земельные участки по указанным договорам предоставлены для размещения рекламных конструкций.
Согласно части 5 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев.
Таким образом, в законодательстве Российской Федерации о рекламе закрепляется, что размещение рекламной конструкции осуществляется по договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Данный договор не является договором аренды, и законодательство Российской Федерации о рекламе не предполагает заключения договора аренды для заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Гражданский кодекс Российской Федерации не выделяет договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в самостоятельный вид, соответственно в нем могут содержаться положения, как предусмотренные для отдельных видов договоров (например, для договора аренды), так и вытекающие из существа правоотношений.
Порядок заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, закреплен в части 5.1 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" - заключение такого договора осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса). При этом согласно части 5.2 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" при проведении торгов необходимо учитывать, занимает ли участник торгов преимущественное положение в сфере распространения наружной рекламы на момент подачи заявки на участие в торгах.
Учитывая изложенное, договор аренды земельного участка не может подменить собой договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Вместе с тем, заключение договора аренды в дополнение к заключенному договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции законодательство Российской Федерации не предусматривает.
Таким образом, в нарушение части 5 статьи 19 Федерального закона «О рекламе», МУ КУМИЗО «Г.Новоульяновска» вместо договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкции заключило договора аренды земельных участков.
Договором аренды земельного участка от 07.09.2012 № 47 МУ КУМИЗО «Г.Новоульяновска» предоставляет в аренду индивидуальному предпринимателю Белоусова Елена Николаевна земельный участок из земель МО «Город Новоульяновск», расположенный по адресу: с.Криуши, ул.Затон,2, площадь земельного участка по договору составляет 40 кв.м, земельный участок передан под торговый киоск.
В ходе контрольного мероприятия установлено, что площадь земельного участка с кадастровым номером 73:19:11 22 04:0064, расположенного по адресу: с.Криуши, ул. Затон, 2, разрешенное использование: под торговый киоск, составляет 83 кв.м, что подтверждается Планом земельного участка, кадастровым планом земельного участка от 20.01.2003 №19/03-157, кадастровым паспортом земельного участка от 22.01.2013 № 73-02/2013-9929. Кадастровая стоимость указанного земельного участка в 2013 году составляет 92508 руб., что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 22.01.2013 № 73-02/2013-9929.
Таким образом, арендная плата за земельный участок за период с января 2013 года по май 2013 года включительно должна составить 3469,05 руб. (92508 х 9% : 12 х 5). Фактически, в результате неверного определения в договоре аренды площади и кадастровой стоимости земельного участка, арендная плата по указанному договору за 2013 год начислена в сумме 539,65 руб.
В результате неверного определения площади и кадастровой стоимости земельного участка по адресу: с.Криуши, ул.Затон, 2, в бюджет МО «Город Новоульяновск» недополучено арендной платы за земельный участок за 2013 год в сумме 2 929,4 руб.
Пунктом 2.32. Положения определена обязанность МУ КУМИЗО «Г.Новоульяновска» осуществлять контроль за выполнением условий договоров аренды муниципального имущества и земельных участков.
В соответствии с пунктом 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом. Согласно пункту 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Часть договоров аренды земельных участков муниципального образования заключена сроком более чем на один год. В условиях таких договоров прописано, что арендатор обязан после подписания договора и (или) изменений к нему произвести его (их) государственную регистрацию в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Ульяновской области.
В ходе контрольного мероприятия МУ КУМИЗО «Г.Новоульяновска» не представило в МУ Контрольно-счетную комиссию города Новоульяновска информацию, подтверждающую факт государственной регистрации договоров аренды земельных участков.
Таким образом, МУ КУМИЗО «Г.Новоульяновска» в нарушение пункта 2.32. Положения о муниципальном учреждении Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области не осуществляет контроль за выполнением условий договоров аренды земельных участков, а именно: прохождение государственной регистрации договоров аренды земельных участков.
По вопросу 3. Продажа земельных участков, находящихся в собственности МО «Город Новоульяновск». Порядок продажи земель.
В 2013 году продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности не осуществлялась.
По вопросу 4. Выявление неиспользуемых и используемых не по назначению земельных участков.
В ходе контрольного мероприятия установлено, что в 2013 году МУ КУМИЗО «Г.Новоульяновска» не осуществляло контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению земельных участков, находящихся в собственности МО «Город Новоульяновск».
По вопросу 5. Поступления в бюджет муниципального образования земельного налога.
За 2013 год в бюджет муниципального образования поступило 27007,98 тыс. руб. земельного налога, что составило 90,38 % от аналогичного показателя за 2012 год и 104,8 % от уточненного планового показателя на 2013 год.
В ходе контрольного мероприятия установлено, что МУ КУМИЗО «Г.Новоульяновска» не владеет информацией о количестве плательщиков земельного налога, имеющих в собственности земельные участки на территории муниципального образования «Город Новоульяновск», отсутствует информация о налоговой базе и сумме налога, которая должна поступить в бюджет городского округа.
По вопросу 6. Претензионная работа, направленная на снижение задолженности по арендной плате за землю и по земельному налогу.
В ходе контрольного мероприятие установлено наличие задолженности по арендной плате за земли муниципального образования:
- на 31.12.2013 в сумме 352,15 тыс. руб. за аренду 29 земельных участков,
- на 12.09.2014 в сумме 817,14 тыс. руб. за аренду 32 земельных участков.
За 2013 год направлено 18 претензий об уплате задолженности по аренде земельных участков, направлено 8 исков о взыскании задолженности.
10. Выводы:
В ходе контрольного мероприятия установлены следующие нарушения:
1. В нарушение пункта 2.5 Положения МУ КУМИЗО «Г.Новоульяновска» отсутствует учет земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования. Информация о количестве и кадастровой стоимости участков, находящихся в собственности МО «Город Новоульяновск» отсутствует.
2. В нарушение требований статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности МО «Город Новоульяновск» до 11.07.2013 рассчитывался в соответствии с Постановлением Правительства Ульяновской области от 29.12.2007 № 510, а не нормативно-правового акта органа местного самоуправления.
3. МУ КУМИЗО «Г.Новоульяновска» не выполнило требования пункта 1 статьи 609 Гражданского кодекса РФ (договор аренда на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме) при представлении ЗАО НСС в аренду земельного участка в п.Меловой без заключения договора аренды в письменной форме.
4. В нарушение части 5 статьи 19 Федерального закона «О рекламе», МУ КУМИЗО «Г.Новоульяновска» вместо договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций заключило договора аренды земельных участков.
5. В результате неверного определения в договоре аренды площади и кадастровой стоимости земельного участка по адресу: с.Криуши, ул.Затон, 2, в бюджет МО «Город Новоульяновск» недополучено арендной платы за земельный участок за 2013 год в сумме 2,929 тыс. руб.
6. МУ КУМИЗО «Г.Новоульяновска», в нарушение пункта 2.32 Положения о муниципальном учреждении комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области, не осуществляет контроль за выполнением условий договоров аренды земельных участков, а именно: прохождение государственной регистрации договоров аренды земельных участков.
7. В МУ КУМИЗО «Г.Новоульяновска» отсутствует информация о количестве плательщиков земельного налога, имеющих в собственности земельные участки на территории муниципального образования «Город Новоульяновск», отсутствует информация о налоговой базе и сумме налога, которая должна поступить в бюджет городского округа.
8. В ходе контрольного мероприятия установлено наличие задолженности по арендной плате за земли муниципального образования, которая на момент контрольного мероприятия составила 817,14 тыс. руб.
11. Возражения или замечания руководителей или иных уполномоченных должностных лиц объектов контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия: не поступали.
12. Предложения.
1. В соответствии с пунктом 2.5. Положения о муниципальном учреждении Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Город Новоульяновск» организовать учет земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. Собрать информацию о количестве и кадастровой стоимости участков, находящихся в собственности муниципального образования «Город Новоульяновск».
2. МУ КУМИЗО «Г.Новоульяновска» не допускать нарушения требований статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации. Своевременно подготавливать проекты нормативно-правовых актов.
3. МУ КУМИЗО «Г.Новоульяновска» не допускать нарушений требования п.1 ст. 609 ГК РФ.
4. МУ КУМИЗО «Г.Новоульяновска» исправить нарушения части 5 статьи 19 Федерального закона «О рекламе», допущенные при заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.
5. МУ КУМИЗО «Г.Новоульяновска» взыскать с арендатора земельного участка, расположенного по адресу: с.Криуши, ул.Затон, 2, в бюджет МО «Город Новоульяновск» недополученную сумму арендной платы за 2013 год в размере 2,929 тыс. руб. Рассчитать и взыскать недополученную сумму арендной платы за указанный земельный участок за предыдущие периоды.
6. МУ КУМИЗО «Г.Новоульяновска», в соответствии с пунктом 2.32. Положения о муниципальном учреждении Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Город Новоульяновск», установить контроль за выполнением условий договоров аренды земельных участков муниципального образования «Город Новоульяновск».
7. МУ КУМИЗО «Г.Новоульяновска» установить контроль за информацией о количестве плательщиков земельного налога, имеющих земельные участки на территории муниципального образования, о налоговой базе и сумме земельного налога, которая должна поступить в бюджет муниципального образования.
8. МУ КУМИЗО «Г.Новоульяновска» принять меры по устранению задолженности в бюджет муниципального образования по арендной плате за земельные участки.
9. Привлечь к дисциплинарной ответственности виновных лиц.
10 Информацию об устранении нарушений представить в МУ Контрольно-счетная комиссия города Новоульяновска до 31 октября 2014 года.
Председатель
МУ Контрольно-счетная комиссия
города Новоульяновска А.Н. Пронько
Отчет по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности (эффективности и экономности) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством РФ, проверка соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, муниципальным образовательным учреждением Новоульяновская средняя общеобразовательная школа № 2»
Отчет по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности (эффективности и экономности) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством РФ, проверка соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, муниципальным учреждением «Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области»
Заключение по результатам внешней проверки отчёта Администрации муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области об исполнении бюджета муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области за 2013 год
Утвержден Председателем МУ Контрольно-счетная комиссия города Новоульяновска А.Н. Пронько 06 марта 2014 года
Отчет по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности (эффективности и экономности) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством РФ, проверка соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, Муниципальным дошкольным образовательным учреждением Новоульяновский детский сад общеразвивающего вида «АБВГДейка»