Среда, 07 Август 2013 14:15

Отчет по результатам контрольного мероприятия

Отчет по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности использования средств бюджета МО «Город Новоульяновск», выделенных по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» в 2012 году»

Основание для проведения контрольного мероприятия: уточненный план работы МУ Контрольный орган МО «Город Новоульновск» на 2013 год.

Цель контрольного мероприятия: проверка законности и эффективности расходования денежных средств бюджета МО «Город Новоульяновск».

            Предмет контрольного мероприятия:

- соблюдение условий и требований законодательства Российской Федерации, областного законодательства, нормативных актов, принятых органами представительной и исполнительной власти муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области;

- проверка полноты и эффективности использования средств бюджета муниципального образования, выделенных в 2012 году.

         Объекты контрольного мероприятия: МУ Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области, МУ Комитет управления муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Город Новоульяновск», МУП «Жилсервис».

         Проверяемый период деятельности: с 01.01.2012 по 31.12.2012

         Срок проведения контрольного мероприятия:  с 25 июня 2013г. по 31 июля 2013 г.

Объем средств, проверенных при проведении контрольного мероприятия: 50825,8 тыс. руб., в том числе: балансовая стоимость муниципального имущества, проверенного в ходе контрольного мероприятия: 0 руб.

         Общая сумма нарушений: 11 453,71 тыс. руб., в том числе:

- неправомерное использование бюджетных  средств: 10 258,6 тыс.руб.;

– неэффективное использование денежных средств: 666 тыс. руб.;

- нарушения законодательства о бухгалтерском учете и финансовой отчетности: 0 руб.;

-  иные нарушения: 529,11 тыс. руб.

          Результаты контрольного мероприятия в разрезе вопросов программы проверки:

 1. В соответствии с п.11 ст.9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ),  в случае просрочки исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательства, предусмотренного контрактом, заказчик вправе потребовать уплату неустойки (штрафа, пеней). Неустойка (штраф, пени) начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Размер такой неустойки (штрафа, пеней) устанавливается контрактом в размере не менее одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки (штрафа, пеней) ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что Администрацией МО «Город Новоульяновск» был заключен муниципальный контракт от 08.11.2011 № 122 с ООО «ФИЛ Групп». Предмет контракта: ремонт кровли жилого дома по адресу: п. Меловой, ул. Лесная, дом 4. Цена контракта: 866 612,60 руб. Согласно пункта 1.5. муниципального контракта от 08.11.2011 № 122, срок выполнения работ: с момента заключения муниципального контракта по 15 ноября 2011 года. Пунктом  5.6. муниципального контракта установлено, что датой сдачи выполненных работ считается дата подписания обеими сторонами Акта приемки выполненных работ, а в случае обнаружения в ходе приемки работ недостатков – с момента устранения Подрядчиком всех выявленных недостатков согласно составленного сторонами акта. В соответствии с  пунктом 5.7. муниципального контракта, устранения Подрядчиком в установленные сроки выявленных Заказчиком недостатков не освобождает его от уплаты неустойки, предусмотренной контрактом. 

В соответствии с пунктом 6.2. муниципального контракта от 08.11.2011 № 122, в случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного муниципальным контрактом, муниципальный заказчик вправе потребовать уплаты неустойки. Неустойка начисляется от общей суммы муниципального контракта за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного муниципальным контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного муниципальным контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного муниципальным контрактом срока исполнения обязательств. Размер неустойки устанавливается в размере 1/50 ставки рефинансирования  ЦБ РФ от цены контракта за каждый день просрочки.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что Акт о приёмке выполненных работ (форма № КС-2) подписан муниципальным заказчиком 28.11.2012.  Таким образом, Подрядчик (ООО «ФИЛ Групп») исполнил свои обязательства по муниципальному контракту с просрочкой. Однако, муниципальный заказчик в лице МУ «Администрация МО «Город Новоульяновск» не потребовал уплату неустойки за каждый день просрочки исполнения обязательства. В ходе контрольного мероприятия Контрольным органом был произведен расчет неустойки за каждый день просрочки исполнения обязательства. Сумма неустойки по данным Контрольного органа составила 529 110,32 руб.     

   В нарушение пункта 11 статьи 9 Закона № 94-ФЗ МУ «Администрация МО «Город Новоульяновск» не потребовало у подрядчика, ООО «ФИЛ Групп» неустойку за каждый день просрочки исполнения обязательства по Муниципальному контракту от 08.11.2011 № 122. В результате допущенного нарушения в бюджет МО «Город Новоульяновск» не поступило средств в сумме 529 110,32 руб.

 2. Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (статья 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Одним из бюджетных полномочий получателя бюджетных средств является обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (статья 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В ходе контрольного мероприятия установлено, что по разделу  «Жилищное хозяйство» были оплачены проектно-изыскательские (предпроектные работы, топографическая съёмка участка, инженерно-геологические работы) работы для строительства одноэтажного 9-квартирного жилого дома в поселке Северный в сумме 440 тыс. руб. (муниципальный контракт от 22.06.2012 № 01 с ООО «АВЕ-проект»). В дальнейшем результаты выполненных работ практического применения не имели, так как земельный участок, на котором планировалось строительство дома в поселке Северный находится в Федеральной собственности.

 Таким образом, МУ «Администрация МО «Город Новоульяновск» допустило неэффективное использование бюджетных средств в виде оплаты проектно-изыскательских работ для строительства жилого дома в поселке Северный в сумме 440 000 руб., тем самым не выполнило требования ст. 34 и ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

 3. В ходе контрольного мероприятия установлено, что по статье «Прочие работы, услуги» раздела «Благоустройство» в 2012 году были оплачены:

- геологические и геодезические изыскания для разработки проекта двух плавательных бассейнов (договор от 25.05.2012 № 05 с ООО «АВЕ-проект») в сумме 98 000 руб.;

- разработка проекта двух плавательных бассейнов (договор от 09.07.2012 № 04 с ООО «АВЕ-проект») в сумме 98000 руб.;

- разработка эскизного проекта здания ЗАГСа и музея в г. Новоульяновске (договор от 01.06.2012 № 06 с ООО «АВЕ-проект») в сумме 30000 руб.

Всего выполнено работ на сумму 226000 руб. В дальнейшем результаты выполненных работ практического применения не имели.

 Таким образом, МУ «Администрация МО «Город Новоульяновск» допустило неэффективное использование бюджетных средств в виде оплаты проектно-изыскательских работ, которые в дальнейшем не находят практического применения, в сумме 226 000  руб.  тем самым не выполнило требования ст. 34 и ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

 4. В ходе контрольного мероприятия установлено, что, в соответствии с Соглашением о предоставлении субсидий на подготовку и прохождение отопительного сезона 2011-2012 годов на территории муниципального образования «Город Новоульяновск» от 13.09.2012, Администрация МО «Город Новоульяновск» представила МУП «Жилсервис» субсидии в порядке и на условиях, предусмотренных Порядком предоставления субсидий на подготовку и прохождение отопительного сезона на 2011-2012 годов на территории муниципального образования «Город Новоульяновск», утвержденным постановлением Администрации МО «Город Новоульяновск» от 13.09.2012 № 804-П, а именно на мероприятия по подготовке и прохождению отопительного сезона 2011-2012 годов на территории муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области, в размере: местный бюджет 5 164 070 руб., областной бюджет: 12 049 500 руб. (всего представлено субсидий на сумму 17 213 570 руб.).

Субсидии в размере 12 049 500 руб. предоставлены муниципальному образованию  «Город Новоульяновск» Министерством энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области (Соглашение о перечислении субсидий на подготовку и прохождение отопительного сезона от 30.05.2012 № 54).

Администрацией МУ «Город Новоульяновск» постановлением от 13.09.2012 № 801-П утвержден Порядок предоставления субсидий на подготовку и прохождение отопительного сезона 2011-2012 годов на территории муниципального образования «Город Новоульяновск» (далее по тексту – Порядок).

В соответствии с пунктом 13 статьи 13 Порядка: по ходу выполнения работ, но не позднее 01 декабря текущего года (2012 года), для подтверждения использования субсидий на цели, определенные Порядком, МУП «Жилсервис» предоставляет в отдел капитального строительства, ТЭР и ЖКХ администрации МО «Город Новоульяновск» следующие документы:

- проектно-сметную документацию на выполненные работы;

- акты выполненных работ (видов выполненных работ);

- сертификаты, технические паспорта или другие документы, удостоверяющие качество материалов, конструкций и деталей, примененных при производстве работ (видов работ);

- акты испытаний и приемки, в установленном законом порядке, систем, узлов, установок, иных объектов, в случае если такие акты предусмотрены действующим законодательством при проведении определенных видов работ;

- журналы производства работ и авторского надзора проектной организации, материалы обследований и проверок в процессе выполнения (приемки) работ органами государственного и иного надзора;

- справку о стоимости работ.    

В ходе контрольного мероприятия установлено, что МУП «Жилсервис» предоставило в Администрацию МО «Город Новоульяновск» документов,  подтверждающих выполнение и оплату работ, на которые в соответствии с п.1 Соглашения от 13.09.2012 года были выделены субсидии, всего на сумму 14 083 570 руб., из них:

1) Локальный сметный расчет на ремонтные работы на котельной по приготовлению горячей воды в г. Новоульяновске (документы о выполненных работах отсутствуют) на сумму 130 431 руб.;

2) Локальный сметный расчет на ремонт насосов на ЦТП-2 в г.Новоульяновске (документы о выполненных работах отсутствуют) на сумму 73 228 руб.;

3) Локальный сметный расчет на ремонтные работы на ЦТП-1 в г. Новоульяновске (документы о выполненных работах отсутствуют) на сумму 76 642 руб.;

4) Локальный сметный расчет на ремонт кровли ЦТП-2 в г. Новоульяновске (документы о выполненных работах отсутствуют) на сумму 128 291 руб.;

5) Платежное поручение № 518 от 21.08.2012 (авансовый платеж в размере 20% суммы договора подряда № 09/07-12 от 09.07.2012 на изготовление блочно-модульной котельной) на сумму 1 680 000 руб.;

6) Платежное поручение № 437 от 12.07.2012 (авансовый платеж в размере 60% согласно договора подряда № 09/07-12 от 09.07.2012 на изготовление блочно-модульной котельной) на сумму 5 040 000 руб. Блочно-модульная котельная не поставлена по настоящее время.

Платежные документы и  иная учетная документация, подтверждающие целевое использование субсидий, на сумму 3 130 000 руб. представлены не были.

Таким образом, МУП «Жилсервис» для подтверждения использования субсидий на цели, определенные разделом 6 Соглашения от 13.09.2012, представило документы на сумму 6 954 978 руб. В результате МУП «Жилсервис» документально не подтвердило целевое использование предоставленных ему субсидий, тем самым нарушило условия предоставления субсидий, не надлежаще исполнило обязательства, предусмотренные Соглашением от 13.09.2012, не использовало предоставленные субсидии в установленные Соглашением от 13.09.2012 сроки.

Пунктом 1 статьи 3 Порядка установлено: возврат субсидий осуществляется в случаях:

- нарушения условий предоставления субсидий;

- неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных соглашением;

- установления фактов предоставления предприятием искаженных либо недостоверных сведений, на основании которых были предоставлены субсидии;

- нецелевого использования предоставленной субсидии;

- неиспользование субсидии в установленные соглашением сроки.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Порядка решение о возврате субсидии принимается Постановлением администрации МО «Город Новоульяновск» со дня обнаружения оснований для возврата субсидий.

Исходя из выше сказанного, средства, выделенные в качестве субсидий МУП «Жилсервис»,   в сумме 10 258 592 руб.  использованы неправомерно и подлежат возврату в бюджет (в том числе в бюджет Ульяновской области – 7 181 014 руб.).

 5. . В ходе контрольного мероприятия контрольно-счетным органом  в адрес администрации МО «Город Новоульяновск» был направлен запрос информации о целесообразности расходов на проектно-изыскательные работы  по жилому дому в п. Северный и строительству бассейнов и документов от 03.07.2013 № 42 (входящий № 184 от 03.07.2013).

 В нарушение п.1 ст. 4 Закона Ульяновской области от 23.12.2011 № 230-ЗО «О регулировании некоторых вопросов организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Ульяновской области» информация и документы по запросу в контрольно-счетный орган представлены не были.   

         Возражения  или замечания руководителей или иных уполномоченных должностных лиц  объектов контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия не поступили.

 Выводы:  

 В результате контрольного мероприятия установлено следующее:

 1. В нарушение пункта 11 статьи 9 Закона № 94-ФЗ МУ «Администрация МО «Город Новоульяновск» не потребовало у подрядчика, ООО «ФИЛ Групп» неустойку за каждый день просрочки исполнения обязательства по Муниципальному контракту от 08.11.2011 № 122. В результате допущенного нарушения в бюджет МО «Город Новоульяновск» не поступило средств в сумме 529,11 тыс. руб.   

По окончании контрольного мероприятия Администрацией МО «Город Новоульяновск» в адрес ООО «ФИЛ Групп» направлена Претензия на сумму 529 110,32 руб. от 06.08.2013 № 2514 с просьбой уплатить неустойку.

 2. МУ «Администрация МО «Город Новоульяновск» допустило неэффективное использование бюджетных средств в виде оплаты проектно-изыскательских работ для строительства жилого дома в поселке Северный в сумме 440 тыс. руб., тем самым не выполнило требования ст. 34 и ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

 3. МУ «Администрация МО «Город Новоульяновск» допустило неэффективное использование бюджетных средств в виде оплаты проектно-изыскательских работ, которые в дальнейшем не находят практического применения, в сумме 226 тыс.  руб.  тем самым не выполнило требования ст. 34 и ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

 4. Средства, выделенные в качестве субсидий МУП «Жилсервис»,   в сумме 10 258,6 тыс. руб.  использованы неправомерно и подлежат возврату в бюджет (в том числе в бюджет Ульяновской области – 7 181 014 руб.).

 5. В нарушение п.1 ст. 4 Закона Ульяновской области от 23.12.2011 № 230-ЗО «О регулировании некоторых вопросов организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Ульяновской области» в ходе контрольного мероприятия информация и документы по запросу от 03.07.2013 № 42 (входящий № 184 от 03.07.2013) в контрольно-счетный орган не представлены.  

 Предложения:

 1.  Администрации МО «Город Новоульяновск» взыскать с ООО «ФИЛ Групп» неустойку за каждый день просрочки исполнения обязательства по Муниципальному контракту от 08.11.2011 № 122 в сумме 529,11 тыс. руб.

2. Администрации МО «Город Новоульяновск» взыскать с МУП «Жилсервис» денежные средства, выделенные в качестве субсидий, в сумме 10 258,6 тыс. руб.

3. Администрации МО «Город Новоульяновск» принять меры по недопущению неэффективного использования бюджетных средств в виде оплаты проектно-изыскательских работ, которые не находят дальнейшего применения.

4. Администрации  МО «Город Новоульяновск» исполнять  требования Закона Ульяновской области от 23.12.2011 № 230-ЗО «О регулировании некоторых вопросов организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Ульяновской области».

5. Привлечь к дисциплинарной ответственности виновных лиц.

6. Информацию об устранении нарушений предоставить в МУ Контрольный орган МО «Город  Новоульяновск»  до 09 сентября 2013 года.

 

 Председатель МУ Контрольный орган МО «Город  Новоульяновск»  А.Н. Пронько

Яндекс.Метрика